- 法律による委任があるから条例が刑罰を科しても憲法 31 条に反しない（この立場ではない）
- 条例は住民の代表者からなる議会で議決されたものであり、国の法律に準ずるものであるから、条例で刑罰を定めても憲法 31 条に反しない（この立場でよい）
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形成権説 請求権説 二分説（ 判例、この立場でよい ）
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